8°   dziś 10°   jutro
Wtorek, 05 listopada Elżbieta, Sławomir, Dominik, Zachariasz, Balladyna

Śmieciowe uchwały pod lupą RIO. Akty w mieście i gminie nieważne, bo prawo nie działa wstecz

Opublikowano 22.02.2019 15:41:00 Zaktualizowano 23.02.2019 16:07:43 pan

Z końcem stycznia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie orzekło o stwierdzeniu nieważności „śmieciowych” gminy Limanowa oraz wszczęła podobną procedurę w odniesieniu do uchwał miasta Limanowa oraz gminy Mszana Dolna.

W przypadku miasta Limanowa, Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdziła nieważność jednej uchwały, całościowo określającej system odbioru śmieci; z kolei w odniesieniu do samorządu gminy Limanowa chodzi o trzy akty prawne, określające zasady gospodarowania odpadami komunalnymi w zależności od typu nieruchomości, na których one powstały – nieruchomości zamieszkałych, domków letniskowych lub innych obiektów rekreacyjno-wypoczynkowych oraz nieruchomości niezamieszkałych, na których powstają odpady.

W przypadku wszystkich aktów zakwestionowano część obejmującą postanowienia jednego z paragrafów uchwały, w zakresie słów „z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2019 r.”.

Wszystkie zakwestionowane przez RIO uchwały zostały przjęte na sesjach w dniu 28 grudnia i to właśnie ta data ma kluczowe znaczenie. Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie wskazuje bowiem, że zapisy naruszają konstytucyjną zasadę, mówiącą o tym, że prawo nie może działać wstecz.

Zobacz również:

Rada Miasta oraz Rada Gminy zaznaczyły w treści swoich uchwał, że wchodzą one w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2019 r. Tymczasem, miejska uchwała została opublikowana 8 stycznia 2019 r., a uchwały gminy 16 stycznia, przez co akty prawne weszły w życie odpowiednio 23 i 31 stycznia. 

W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, samorządy w sposób nieuprawniony nadały wsteczną moc obowiązywania uchwalonych przepisów prawa miejscowego. 

- Nadanie aktowi prawnemu mocy wstecznej jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. (…) Jedną z konstytucyjnych zasad państwa prawnego jest zasada niedziałania prawa wstecz. Zasada ta nie ma charakteru absolutnego i w wyjątkowych sytuacjach może zostać nadana moc wsteczna aktowi prawnemu. Zakaz lex retro non agit dotyczy zwłaszcza przepisów normujących prawa i obowiązki obywateli, jeżeli prowadzi to do pogorszenia ich sytuacji w stosunku do stanu poprzedniego - zaznacza RIO, wskazując że we wszystkich przypadkach stawki opłat są wyższe od ustalonych w poprzednich uchwałach. - Odstąpienie od tej zasady dopuszczalne jest jedynie wyjątkowo i tylko z usprawiedliwionych względów, gdy jest to konieczne dla realizacji wartości konstytucyjnej ocenianej jako ważniejsza od wartości chronionej zakazem retroakcji Wsteczna moc prawa może dotyczyć, co do zasady, ewentualnie tylko przyznania praw. Natomiast należy wykluczyć możliwość zastosowania tej normy do nakładania obowiązków - uzasadnia Kolegium. 

Wskazana nieprawidłowość w ocenie RIO nosi znamiona istotnego naruszenia prawa, dlatego w połowie stycznia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie postanowiło wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwał, jednocześnie powiadamiając samorządy o terminie ponownego rozpatrywania sprawy i możliwości uczestniczenia w posiedzeniu upoważnionych przedstawicieli Rady Miasta i Rady Gminy. 

Ponieważ samorządy w wyznaczonym terminie nie usunęły wskazanej nieprawidłowości, nie skorzystały również z możliwości uczestniczenia w posiedzeniu – orzeczono o stwierdzeniu nieważności uchwał. 

Pod lupą RIO znalazła się także uchwała Rady Gminy Mszana Dolna „w sprawie w sprawie określenia metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno – wypoczynkowe na obszarze Gminy Mszana Dolna oraz ustalenia wysokości tej opłaty” z 28 grudnia 2018 roku. 

W odniesieniu do tego aktu w połowie stycznia wszczęto postępowanie o stwierdzeniu nieważności, jednak nie chodzi tu już o terminy, a o sposób ustalenia zryczałtowanej stawki dla właścicieli domków letniskowych. Zgodnie z wolą radnych, została ona określona na 200 i 400 zł w skali roku, w zależności od sposobu gromadzenia opadów.

RIO wskazała, że zgodnie z postanowieniami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w przypadku nieruchomości na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno -wypoczynkowe wykorzystywanych jedynie przez część roku, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty jako „iloczyn średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa w ust. 3b, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi”. 

Kolegium Izby ustaliło, iż ryczałtowa, roczna opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno – wypoczynkowe jedynie przez część roku, została ustalona przez Radę Gminy Mszana Dolna w oderwaniu od postanowień uchwały, w której określono miesięczne stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zależności od pojemnika o określonej pojemności.

W tym przypadku RIO nie opublikowała jeszcze ostatecznego rozstrzygnięcia.

Komentarze (9)

BRZEGI
2019-02-22 16:18:54
0 1
....nawet RIO budzi się ze snu.... ...budżety gmin ..to prowizoria ..więc aby mieć robotę .... i się wykazać ...kwestionują uchwały ..tzw śmieciowe...po prostu RIO zasypało się śmieciami...
Odpowiedz
defines
2019-02-22 16:49:50
0 0
Teraz pora na gminę Niedźwiedź . Tam dopiero śmieci w każdej dziedzinie
Odpowiedz
jaworzyna
2019-02-22 18:33:21
0 4
Całe te śmieci to można nazwać jako biznes grup mafijnych i zmowa a rząd zamiast zrobić porządek w całej Polsce ustalić jedną stawke to każdy robi jak chce.Jeżeli chodzi o gmine Niedzwiedz to tam jest ogólna patologia.Gmina przez ostatnie lata zarabiała na śmieciach a pózniej przy ostatnim przetargu ponosi straty i to znaczące nie wiadomo jakim cudem jak śmieci poszły drastycznie do góry.Powinna wyjść ustawa nakazująca gminom zakup wag i ważenia śmieci na miejscu w gminie a nie jak do tej pory firma odbierajaca odpady sama sobie waży a gmina tłumaczy że ich to nie interesuje bo maja podpisaną umowe ryczałtową ,moim zdaniem jest to dojenie ludzi bo nie do końca wiadomo ile tych śmieci jest.
Odpowiedz
arbiter
2019-02-22 20:40:12
0 0
To jak widać nie popisali się urzędnicy i osoby zatrudnione aby prawnie doradzać. Pozdrawiam.
Odpowiedz
capitanprice
2019-02-22 21:38:24
0 1
Było niedawno coś na temat matury z matematyki. Widać za łatwa była, skoro zdali ją ludzie, którzy nie potrafią powiedzieć, że 3 dni to mniej niż 14.
Odpowiedz
defines
2019-02-23 03:15:13
0 0
Jaworzyna masz racje . To jedna wielka mafia. A co na to wspaniali radni z Niedzwiedzia ? Przecież oni się na wszystkim znają to pewno zmienią teraz system odbioru i wprowadza ważenie
Odpowiedz
wlk219
2019-02-23 08:18:31
3 2
To że ta uchwala w Gminie Limanowa została uchwalona tak późno to wyłączna zasługa radnych PiS .
Ciekaw jestem czy poniosą konsekwencje swoich decyzji .
Odpowiedz
pacho
2019-02-23 10:26:42
0 0
dobre uzasadnienie, pokazuje jak ważne dla każdego jest by prawo nie działało wstecz, dziwne ze uchwalajacy o tym zapominają, mimo ze to wynika z konstytucji...., ja bym uzasadnienie RIO kazał powiesic w ramkach we wszystkich radach i urzedach...

Odpowiedz
janek65
2019-02-23 15:12:22
1 1
wilk219 a jakie to ma znaczenie kiedy uchwała została podjęta? Za treść uchwał odpowiada obsługa prawna i taki prawnik powinien wiedzieć jak uchwała powinna być skonstruowana by była poprawna. Skoro wiedział że nie może obowiązywać od 1 stycznia to trzeba było wpisać 1 luty... ale chyba nie wiedział.
Odpowiedz
Zgłoszenie komentarza
Komentarz który zgłaszasz:
"Śmieciowe uchwały pod lupą RIO. Akty w mieście i gminie nieważne, bo prawo nie działa wstecz"
Komentarz który zgłaszasz:
Adres
Pole nie możę być puste
Powód zgłoszenia
Pole nie możę być puste
Anuluj
Dodaj odpowiedź do komentarza:
Anuluj

Może Cię zaciekawić

Sport

Pozostałe

Twój news: przyślij do nas zdjęcia lub film na [email protected]