Śmieciowe uchwały pod lupą RIO. Akty w mieście i gminie nieważne, bo prawo nie działa wstecz
Z końcem stycznia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie orzekło o stwierdzeniu nieważności „śmieciowych” gminy Limanowa oraz wszczęła podobną procedurę w odniesieniu do uchwał miasta Limanowa oraz gminy Mszana Dolna.
W przypadku miasta Limanowa, Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdziła nieważność jednej uchwały, całościowo określającej system odbioru śmieci; z kolei w odniesieniu do samorządu gminy Limanowa chodzi o trzy akty prawne, określające zasady gospodarowania odpadami komunalnymi w zależności od typu nieruchomości, na których one powstały – nieruchomości zamieszkałych, domków letniskowych lub innych obiektów rekreacyjno-wypoczynkowych oraz nieruchomości niezamieszkałych, na których powstają odpady.
W przypadku wszystkich aktów zakwestionowano część obejmującą postanowienia jednego z paragrafów uchwały, w zakresie słów „z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2019 r.”.
Wszystkie zakwestionowane przez RIO uchwały zostały przjęte na sesjach w dniu 28 grudnia i to właśnie ta data ma kluczowe znaczenie. Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie wskazuje bowiem, że zapisy naruszają konstytucyjną zasadę, mówiącą o tym, że prawo nie może działać wstecz.
Zobacz również:Rada Miasta oraz Rada Gminy zaznaczyły w treści swoich uchwał, że wchodzą one w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2019 r. Tymczasem, miejska uchwała została opublikowana 8 stycznia 2019 r., a uchwały gminy 16 stycznia, przez co akty prawne weszły w życie odpowiednio 23 i 31 stycznia.
W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, samorządy w sposób nieuprawniony nadały wsteczną moc obowiązywania uchwalonych przepisów prawa miejscowego.
- Nadanie aktowi prawnemu mocy wstecznej jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. (…) Jedną z konstytucyjnych zasad państwa prawnego jest zasada niedziałania prawa wstecz. Zasada ta nie ma charakteru absolutnego i w wyjątkowych sytuacjach może zostać nadana moc wsteczna aktowi prawnemu. Zakaz lex retro non agit dotyczy zwłaszcza przepisów normujących prawa i obowiązki obywateli, jeżeli prowadzi to do pogorszenia ich sytuacji w stosunku do stanu poprzedniego - zaznacza RIO, wskazując że we wszystkich przypadkach stawki opłat są wyższe od ustalonych w poprzednich uchwałach. - Odstąpienie od tej zasady dopuszczalne jest jedynie wyjątkowo i tylko z usprawiedliwionych względów, gdy jest to konieczne dla realizacji wartości konstytucyjnej ocenianej jako ważniejsza od wartości chronionej zakazem retroakcji Wsteczna moc prawa może dotyczyć, co do zasady, ewentualnie tylko przyznania praw. Natomiast należy wykluczyć możliwość zastosowania tej normy do nakładania obowiązków - uzasadnia Kolegium.
Wskazana nieprawidłowość w ocenie RIO nosi znamiona istotnego naruszenia prawa, dlatego w połowie stycznia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie postanowiło wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwał, jednocześnie powiadamiając samorządy o terminie ponownego rozpatrywania sprawy i możliwości uczestniczenia w posiedzeniu upoważnionych przedstawicieli Rady Miasta i Rady Gminy.
Ponieważ samorządy w wyznaczonym terminie nie usunęły wskazanej nieprawidłowości, nie skorzystały również z możliwości uczestniczenia w posiedzeniu – orzeczono o stwierdzeniu nieważności uchwał.
Pod lupą RIO znalazła się także uchwała Rady Gminy Mszana Dolna „w sprawie w sprawie określenia metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno – wypoczynkowe na obszarze Gminy Mszana Dolna oraz ustalenia wysokości tej opłaty” z 28 grudnia 2018 roku.
W odniesieniu do tego aktu w połowie stycznia wszczęto postępowanie o stwierdzeniu nieważności, jednak nie chodzi tu już o terminy, a o sposób ustalenia zryczałtowanej stawki dla właścicieli domków letniskowych. Zgodnie z wolą radnych, została ona określona na 200 i 400 zł w skali roku, w zależności od sposobu gromadzenia opadów.
RIO wskazała, że zgodnie z postanowieniami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w przypadku nieruchomości na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno -wypoczynkowe wykorzystywanych jedynie przez część roku, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty jako „iloczyn średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa w ust. 3b, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi”.
Kolegium Izby ustaliło, iż ryczałtowa, roczna opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno – wypoczynkowe jedynie przez część roku, została ustalona przez Radę Gminy Mszana Dolna w oderwaniu od postanowień uchwały, w której określono miesięczne stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zależności od pojemnika o określonej pojemności.
W tym przypadku RIO nie opublikowała jeszcze ostatecznego rozstrzygnięcia.
Może Cię zaciekawić
MSZ Rosji: amerykańska baza w Polsce od dawna jest jednym z celów wojskowych
Wroński ocenił też, że wobec ponawiania rosyjskich gróźb, NATO będzie musiało wzmocnić obronę przeciwlotniczą wschodniej flanki. Rzecznicz...
Czytaj więcejDaniel Obajtek stawił się w siedzibie NIK na przesłuchanie ws. fuzji Orlenu i Lotosu
Daniel Obajtek ma odpowiadać na pytania dotyczące fuzji Orlenu i Lotosu oraz o umowy sprzedaży udziałów Rafinerii Gdańskiej firmie Armaco. Info...
Czytaj więcejProkuratura Krajowa dla PAP: Pierwszy akt oskarżenia ws. Funduszu Sprawiedliwości wobec 9 osób już w najbliższych tygodniach
Przygotowywany obecnie akt oskarżenia, który głównie dotyczy przyznania ponad 98 mln zł dotacji dla Fundacji Profeto, z których 66 mln zł zosta...
Czytaj więcejTrzaskowski: wybory prezydenckie będą m.in. o bezpieczeństwie
W otwartym spotkaniu Trzaskowskiego w Białymstoku wzięły udział m.in. regionalne władze, samorządowcy i działacze PO. "Jestem przekonany, że t...
Czytaj więcejSport
Klaudia Zwolińska z brązowym medalem Mistrzostw Świata!
Pochodząca z Kłodnego (gmina Limanowa) Klaudia Zwolińska zdobyła przed chwilą brązowy w Mistrzostwach Świata w kajakarstwie górskim (K1) ...
Czytaj więcejSławomir Jasica medalistą Mistrzostw Europy
- Mistrzostwa Europy to dla mnie w tym roku najważniejsza impreza sportowa, do której się przygotowywałem, ale oczywiście nie obyło się bez prz...
Czytaj więcejDwa wzmocnienia Limanovii
Z Sandecji Nowy Sącz do limanowskiej drużyny przeszedł Michał Palacz (19 lat, pomocnik lub obrońca). Młodszy brat Kamila Palacza, który jest kl...
Czytaj więcejCudzoziemcy spoza Unii Europejskiej w piłkarskich rozgrywkach lig regionalnych
Dopuszcza się równoczesny udział jednego dodatkowego zawodnika (z kontraktem profesjonalnym) spoza obszaru Unii Europejskiej po regulamin...
Czytaj więcejPozostałe
Chcesz skorzystać z wakacji składkowych w ZUS jeszcze w tym roku? Ostatnie dni na złożenie wniosku
Co to są wakacje składkowe w ZUS? Wakacje składkowe to możliwość jednorazowego w roku kalendarzowym zwolnienia z opłacania składek na ubezpie...
Czytaj więcejZnana cena prądu w 2025 roku - projekt
W projekcie nowelizacji ustawy o środkach nadzwyczajnych mających na celu ograniczenie wysokości cen energii elektrycznej oraz wsparciu niektórych...
Czytaj więcejDwa ostrzeżenia meteorologiczne dla regionu
Ostrzeżenia meteorologiczne Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej wydał ostrzeżenia meteorologiczne dla południowych powiatów województwa m...
Czytaj więcej1000 dni wojny - najważniejsze wydarzenia od początku rosyjskiej inwazji
Według danych amerykańskiego i brytyjskiego wywiadu straty po stronie rosyjskiej mogą wynosić nawet 700 tys. zabitych i rannych żołnierzy, a po ...
Czytaj więcej- MSZ Rosji: amerykańska baza w Polsce od dawna jest jednym z celów wojskowych
- Daniel Obajtek stawił się w siedzibie NIK na przesłuchanie ws. fuzji Orlenu i Lotosu
- Prokuratura Krajowa dla PAP: Pierwszy akt oskarżenia ws. Funduszu Sprawiedliwości wobec 9 osób już w najbliższych tygodniach
- Trzaskowski: wybory prezydenckie będą m.in. o bezpieczeństwie
- Chcesz skorzystać z wakacji składkowych w ZUS jeszcze w tym roku? Ostatnie dni na złożenie wniosku
Komentarze (9)
Ciekaw jestem czy poniosą konsekwencje swoich decyzji .