Śmieciowe uchwały pod lupą RIO. Akty w mieście i gminie nieważne, bo prawo nie działa wstecz
Z końcem stycznia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie orzekło o stwierdzeniu nieważności „śmieciowych” gminy Limanowa oraz wszczęła podobną procedurę w odniesieniu do uchwał miasta Limanowa oraz gminy Mszana Dolna.
W przypadku miasta Limanowa, Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdziła nieważność jednej uchwały, całościowo określającej system odbioru śmieci; z kolei w odniesieniu do samorządu gminy Limanowa chodzi o trzy akty prawne, określające zasady gospodarowania odpadami komunalnymi w zależności od typu nieruchomości, na których one powstały – nieruchomości zamieszkałych, domków letniskowych lub innych obiektów rekreacyjno-wypoczynkowych oraz nieruchomości niezamieszkałych, na których powstają odpady.
W przypadku wszystkich aktów zakwestionowano część obejmującą postanowienia jednego z paragrafów uchwały, w zakresie słów „z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2019 r.”.
Wszystkie zakwestionowane przez RIO uchwały zostały przjęte na sesjach w dniu 28 grudnia i to właśnie ta data ma kluczowe znaczenie. Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie wskazuje bowiem, że zapisy naruszają konstytucyjną zasadę, mówiącą o tym, że prawo nie może działać wstecz.
Zobacz również:Rada Miasta oraz Rada Gminy zaznaczyły w treści swoich uchwał, że wchodzą one w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2019 r. Tymczasem, miejska uchwała została opublikowana 8 stycznia 2019 r., a uchwały gminy 16 stycznia, przez co akty prawne weszły w życie odpowiednio 23 i 31 stycznia.
W ocenie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, samorządy w sposób nieuprawniony nadały wsteczną moc obowiązywania uchwalonych przepisów prawa miejscowego.
- Nadanie aktowi prawnemu mocy wstecznej jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie. (…) Jedną z konstytucyjnych zasad państwa prawnego jest zasada niedziałania prawa wstecz. Zasada ta nie ma charakteru absolutnego i w wyjątkowych sytuacjach może zostać nadana moc wsteczna aktowi prawnemu. Zakaz lex retro non agit dotyczy zwłaszcza przepisów normujących prawa i obowiązki obywateli, jeżeli prowadzi to do pogorszenia ich sytuacji w stosunku do stanu poprzedniego - zaznacza RIO, wskazując że we wszystkich przypadkach stawki opłat są wyższe od ustalonych w poprzednich uchwałach. - Odstąpienie od tej zasady dopuszczalne jest jedynie wyjątkowo i tylko z usprawiedliwionych względów, gdy jest to konieczne dla realizacji wartości konstytucyjnej ocenianej jako ważniejsza od wartości chronionej zakazem retroakcji Wsteczna moc prawa może dotyczyć, co do zasady, ewentualnie tylko przyznania praw. Natomiast należy wykluczyć możliwość zastosowania tej normy do nakładania obowiązków - uzasadnia Kolegium.
Wskazana nieprawidłowość w ocenie RIO nosi znamiona istotnego naruszenia prawa, dlatego w połowie stycznia Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie postanowiło wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwał, jednocześnie powiadamiając samorządy o terminie ponownego rozpatrywania sprawy i możliwości uczestniczenia w posiedzeniu upoważnionych przedstawicieli Rady Miasta i Rady Gminy.
Ponieważ samorządy w wyznaczonym terminie nie usunęły wskazanej nieprawidłowości, nie skorzystały również z możliwości uczestniczenia w posiedzeniu – orzeczono o stwierdzeniu nieważności uchwał.
Pod lupą RIO znalazła się także uchwała Rady Gminy Mszana Dolna „w sprawie w sprawie określenia metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno – wypoczynkowe na obszarze Gminy Mszana Dolna oraz ustalenia wysokości tej opłaty” z 28 grudnia 2018 roku.
W odniesieniu do tego aktu w połowie stycznia wszczęto postępowanie o stwierdzeniu nieważności, jednak nie chodzi tu już o terminy, a o sposób ustalenia zryczałtowanej stawki dla właścicieli domków letniskowych. Zgodnie z wolą radnych, została ona określona na 200 i 400 zł w skali roku, w zależności od sposobu gromadzenia opadów.
RIO wskazała, że zgodnie z postanowieniami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w przypadku nieruchomości na których znajdują się domki letniskowe lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno -wypoczynkowe wykorzystywanych jedynie przez część roku, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty jako „iloczyn średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa w ust. 3b, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi”.
Kolegium Izby ustaliło, iż ryczałtowa, roczna opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno – wypoczynkowe jedynie przez część roku, została ustalona przez Radę Gminy Mszana Dolna w oderwaniu od postanowień uchwały, w której określono miesięczne stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zależności od pojemnika o określonej pojemności.
W tym przypadku RIO nie opublikowała jeszcze ostatecznego rozstrzygnięcia.
Może Cię zaciekawić
Pallotyn abp Adrian Galbas nowym metropolitą warszawskim
W lutym 2025 r. kard. Nycz skończy 75 lat i osiągnie wiek emerytalny. Mimo tego już w grudniu 2023 r. złożył na ręce papieża rezygnację z urz...
Czytaj więcejWypadek szkolnego busa; dwoje dzieci w szpitalu
„Pozostałe dzieci, które podróżowały busem, zostały zabrane przez opiekunów z miejsca zdarzenia” – poinformował rzecznik małopolskiej s...
Czytaj więcejGęsta mgła i śliskie drogi: ostrzeżenie meteorologiczne na najbliższe godziny
Według najnowszych danych, mieszkańcy regionu powinni przygotować się na warunki ograniczające widoczność. Gęsta mgła, której występowanie ...
Czytaj więcejKs. Michał Olszewski składa podziękowania
Kochani! "Widzę dom, w nim otwarte drzwi, Ojciec czeka na mnie w nim, woła mnie, wiem, że mogę wejść, On opatrzy rany me." Słowa tej pieś...
Czytaj więcejSport
Klaudia Zwolińska z brązowym medalem Mistrzostw Świata!
Pochodząca z Kłodnego (gmina Limanowa) Klaudia Zwolińska zdobyła przed chwilą brązowy w Mistrzostwach Świata w kajakarstwie górskim (K1) ...
Czytaj więcejSławomir Jasica medalistą Mistrzostw Europy
- Mistrzostwa Europy to dla mnie w tym roku najważniejsza impreza sportowa, do której się przygotowywałem, ale oczywiście nie obyło się bez prz...
Czytaj więcejDwa wzmocnienia Limanovii
Z Sandecji Nowy Sącz do limanowskiej drużyny przeszedł Michał Palacz (19 lat, pomocnik lub obrońca). Młodszy brat Kamila Palacza, który jest kl...
Czytaj więcejCudzoziemcy spoza Unii Europejskiej w piłkarskich rozgrywkach lig regionalnych
Dopuszcza się równoczesny udział jednego dodatkowego zawodnika (z kontraktem profesjonalnym) spoza obszaru Unii Europejskiej po regulamin...
Czytaj więcejPozostałe
Dziś w Kościele obchodzona jest uroczystość Wszystkich Świętych
W uroczystość Wszystkich Świętych Kościół wspomina wszystkich wiernych, którzy po śmierci osiągnęli zbawienie i przebywają w niebie, takż...
Czytaj więcejOd czwartku na drogach będzie więcej policyjnych patroli
Komenda Główna Policji zwróciła uwagę, że zbliżający się okres Wszystkich Świętych zawsze charakteryzuje się dużym natężeniem ruchu poj...
Czytaj więcejNowe opłaty drogowe, mają zależeć od emisji CO2 i EURO
Jak wskazano w poniedziałek w wykazie prac legislacyjnych i programowych rządu, Ministerstwo Infrastruktury pracuje nad projektem nowelizacji ustawy...
Czytaj więcejMecenas Wąsowski publikuje wyjaśnienia w sprawie ks. Michała
Z szacunku wobec Czytelników „Gazety Wyborczej” i w trosce o wiarygodność mediów cytujących dzisiejsze „rewelacje” tego periodyku przekaz...
Czytaj więcej
Komentarze (9)
Ciekaw jestem czy poniosą konsekwencje swoich decyzji .