Syn sporządza, ojciec opiniuje

Limanowa. Na 54 projekty organizacji ruchu dla inwestycji realizowanych na drogach powiatowych w 2019 i 2020 r., aż 23 zostały opracowane przez Łukasza Urbańskiego. Projekty te realizowane były na zlecenie prywatnych firm – wykonawców inwestycji – a następnie, przed ich formalnym zatwierdzeniem przez organ zarządzający ruchem, „pozytywnie opiniowane” przez dyrektora PZD w Limanowej, Marka Urbańskiego, który jest... ojcem ich autora.

Przy pracach na drogach publicznych wykonawcy inwestycji zobowiązani są do opracowania i wdrożenia projektu tymczasowej organizacji ruchu, która ma zapewnić użytkownikom bezpieczeństwo poruszania się w trakcie robót budowlanych. Firmy budowlane zlecają ich przygotowanie specjalistycznym pracowniom. Projekty te są następnie opiniowane przez organ zarządzający ruchem – w przypadku inwestycji zlecanych przez samorząd powiatu – przez dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg. 

Pod koniec minionego roku informowaliśmy o problemach z organizacją ruchu przy prowadzonej przez powiat inwestycji w obrębie ulicy Józefa Marka w Limanowej. Utrudnienia jakie spotykały pieszych i kierowców, ale także właścicieli nieruchomości zlokalizowanych w tym obszarze, stały się przyczyną zamieszczenia w miejscu publicznym przez jednego z przedsiębiorców kontrowersyjnego baneru, w którym „dziękował” pracownikom starostwa za pracę opłacaną z podatków obywateli. Wówczas zwróciliśmy się do starostwa z prośbą o udostępnienie treści projektu organizacji ruchu aby zapoznać się dokładnie z jego zapisami. Jak się okazuje jego autorem był Łukasz Urbański - syn Marka Urbańskiego, dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Limanowej, z którego ramienia prowadzona była drogowa inwestycja powiatowa.

W celu weryfikacji czy jest to sytuacja incydentalna, kolejno poprosiliśmy o przesłanie wszystkich projektów organizacji ruchu dla inwestycji realizowanych na drogach powiatowych w 2019 i 2020 r. Jak się okazuje na 54 otrzymane projekty, aż 23 jest autorstwa właśnie Łukasza Urbańskiego, co pozwala na stwierdzenie, iż jest to utarta praktyka. Projekty te realizowane były na zlecenie prywatnych firm – wykonawców inwestycji – a następnie, przed ich formalnym zatwierdzeniem przez organ zarządzający ruchem „pozytywnie opiniowane” przez Marka Urbańskiego, który jest ojcem ich autora.

Spotkanie autorskie z „Ciotką Klotką” Uwaga na oblodzenie! Ostrzeżenie meteorologiczne

W 2019 roku dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w Limanowej Marek Urbański zaopiniował pozytywnie opracowane przez swojego syna, Łukasza Urbańskiego, projekty tymczasowej organizacji ruchu na czas: przebudowy drogi powiatowej nr 1619K w m. Nowe Rybie, przebudowy drogi powiatowej 1618K w miejscowości Rupniów, przebudowy drogi powiatowej 1629K w miejscowościach Niedźwiedź i Poręba Wielka oraz drogi powiatowej 1628K w miejscowości Poręba Wielka, przebudowy mostu wraz z dojazdami w miejscowości Męcina, przebudowy drogi powiatowej nr 1616K w miejscowości Łostówka, budowy ronda w miejscowości Jodłownik, przebudowy drogi powiatowej 1625K w Mszanie Dolnej, remontu drogi powiatowej 1616K w Wilczycach, Jurkowie i Dobrej, a także projekt stałej organizacji ruchu na skrzyżowaniu w Rupniowie. Łącznie w roku 2019 na 27 zaopiniowanych przez dyrektora PZD projektów organizacji ruchu, 9 było autorstwa jego syna, Łukasza Urbańskiego. 

W roku 2020 pozytywną opinię dyrektora Urbańskiego zyskały projekty tymczasowej organizacji ruchu autorstwa Łukasza Urbańskiego przy następujących inwestycjach: remont drogi powiatowej nr 1613K w Słopnicach i Zalesiu, przebudowa drogi powiatowej nr 1626K w Kasince Małej, remont drogi powiatowej nr 1609K w Starej Wsi i Roztoce, przebudowa mostu w Przyszowej, przebudowa drogi powiatowej nr 1616K w Łostówce i Wilczycach, przebudowa drogi powiatowej nr 1555K w miejscowościach Kobyłczyna, Ujanowice, Strzeszyce, Krosna, Kamionka Mała, przebudowa drogi powiatowej nr 1609K w Limanowej, przebudowa drogi powiatowej nr 1622K w Porąbce i Dobrej. Akceptację zyskał też projekt stałej organizacji ruchu drogi powiatowej nr 1632K w Tymbarku. Z kolei dla zadań: rozbudowa i przebudowa drogi powiatowej nr 1618K w Szyku, 

Przebudowa drogi powiatowej nr 1609K w Roztoce pozytywną opinię wydał podwładny Marka Urbańskiego, zastępca dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg. W roku 2020, na 27 projektów organizacji ruchu, już 14 zostało opracowanych przez Łukasza Urbańskiego, syna dyrektora PZD w Limanowej. 

- Zgodnie z zapisami Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem podstawą do wprowadzenia organizacji ruchu na nowo wybudowanej drodze lub jej zmiany na drodze istniejącej jest zatwierdzenie organizacji ruchu przez organ zarządzający ruchem, a takim organem w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych jest Starosta. Projekt organizacji ruchu może przedstawić do zatwierdzenia m.in. zarząd drogi, organ zarządzający ruchem; podmiot zarządzający drogą wewnętrzną; inwestor bądź osoba realizująca zamówienie na rzecz jednostek, o których powyżej. Do przedstawionego do zatwierdzenia projektu organizacji ruchu (zmiany stałej lub tymczasowej) powinny być dołączone opinie odpowiedniego komendanta policji, ale także zarządcy drogi, jeżeli nie jest on jednostką składającą projekt. Uprawnienia zarządu drogi (dla dróg powiatowych) do opiniowania przedłożonych do zatwierdzenia staroście projektów posiada dyrektor PZD w Limanowej - poinformował nas jedocześnie Marek Urbański, dodając iż: „wszystkie projekty (…) w tym te składane przez wykonawców danych inwestycji realizowanych przez powiat, posiadają wymagane opinie zarówno zarządu dróg jak i policji, co powoduje że procedura ich zatwierdzania jest zgodna z przepisami prawa”.

***
I faktycznie, analiza przepisów pozwala na stwierdzenie, iż powyższa praktyka formalnie nie narusza obowiązujących regulacji prawnych. Powstaje jednak pytanie, czy jednocześnie nie rodzi ona zbyt wielu wątpliwości jeżeli chodzi o obiektywizm oraz rzetelność i bezstronność wykonywania obowiązków dyrektora PZD? Formalnie pomiędzy projektantem, a inwestorem, którym jest w takim przypadku powiat działający przez PZD, nie powstaje żadna relacja. Jednak fakt, że wykonawca inwestycji, który następnie zleca sporządzenie projektu organizacji ruchu określonemu projektantowi jest wybierany w przetargu organizowanym przez PZD pozwala zadać pytanie, czy tego rodzaju zależności są całkowicie obojętne dla sposobu wyboru wykonawcy oraz jak następnie rzutują na sposób nadzoru nad realizacją założeń takiego projektu, czy całej inwestycji?

Działalność lokalnych władz samorządowych, zwłaszcza jeżeli chodzi o gospodarowanie środkami publicznymi winna być z założenia transparentna i wolna od wszelkich wątpliwości, zwłaszcza tych dotyczących obiektywizmu i rzetelności pracowników administracji publicznej. 

Co w tej sprawie mają do powiedzenia władze powiatu? Do tematu będziemy powracać.